Дело № 16-6089/2023

Акты

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-6089/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                              27 октября 2023 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу Генцелева Александра Николаевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 1-го судебного участка, и.о. мирового судьи 8-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 20 апреля 2023г, решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 10 июля 2023г, вынесенные в отношении <данные изъяты> Генцелева А.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил:

    постановлением мирового судьи 1-го судебного участка, и.о.мирового судьи 8-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 20 апреля 2023г, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 10 июля 2023г, <данные изъяты> Генцелев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

    В жалобе заявитель просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

              Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

          Согласно ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

         В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

       Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций утверждены Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2019 г. N 1165.

        Пунктом 4 указанных Требований определено, что обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

       В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, в отношении функционирующего (используемого) объекта (территории) в течение 90 дней со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 7 настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

         Пунктом 23 Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию), которому присвоены категория в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

          Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

         Пунктом 24 Требований предусмотрено, что паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом.

         Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что 10.02.2023г в результате изучения эффективности системы мер АТЗ религиозного объекта, используемого Местной религиозной организацией «Община последователей веры Бахаи в г. Новосибирске», на основании дополнительного Соглашения №№ к договору безвозмездного пользования помещением б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Централизованной религиозной организацией 2Община последователей веры Бахаи в России» и Местной религиозной организацией «Община последователей веры Бахаи в г. Новосибирске», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Нижегородская, д.18 офис 1. На основании протокола внеочередного собрания Местного Духовного Собрания МРО от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Генцелев А.Н., являющийся единственным исполнительным органом названной организации.25.12.2019г в адрес руководителя религиозной организации направлено уведомление о необходимости проведения обследования и категорирования МРО. В сроки, установленные подп.23 и 24 постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций», не разработан и не согласован паспорт безопасности объекта религиозной организации.

         Изложенное явилось основанием для привлечения <данные изъяты> Генцелева А.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ.

          Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

           В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

           В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

           В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

           Из обстоятельств дела следует, что должностное лицо религиозной организации обязано было выполнить обязательные Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019г № 1165 по отношению к объекту, находящемуся в пользовании на основании договора безвозмездного пользования от 02.06.2017г, предусматривающие присвоение объекту категории, в связи с чем предусмотрена разработка паспорта безопасности объекта. Сроки, в течение которых такая обязанность должна быть исполнена установлены названным нормативным правовым актом.

           Материалами дела подтверждается, что 13.10.2022г был составлен акт обследования и категорирования объекта (территории), присвоена 3 категория, подписан 02.11.2022г. В соответствии с п.23,24 Требований паспорт объекта безопасности подлежал разработке не позднее 02.12.2022, а согласован не позднее 01.01.2023г. В связи с чем, датой совершения должностным лицом правонарушения является 02.01.2023г.

        С учетом изложенного, срок давности привлечения лица к административной ответственности истек 02.04.2023г, тогда как постановление о назначении Генцелеву А.Н. административного наказания вынесено мировым судьей 18.04.2023г.

         Указанных обстоятельств не было учтено судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

         С учетом изложенного, принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

         С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, реализуя свое полномочие по правовому регулированию административной ответственности, вправе определять пределы целесообразности публичного преследования таким образом, чтобы обеспечить наряду с эффективной государственной, в том числе судебной, защитой прав граждан процессуальную экономию, оперативность при рассмотрении дел и профилактику правонарушений. Этим, в частности, обусловлено установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания прекращения дела истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5). При этом в силу презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

          На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

                                                              постановил:

жалобу Генцелева А.Н. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка, и.о.мирового судьи 8-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 20 апреля 2023г, решение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 10 июля 2023г, вынесенные в отношении <данные изъяты> Генцелева А.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ –отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья:                                                                                         С.Н. Михеева